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鍒╂潵鍥介檯璧炲姪瓒崇悆姣?:發展森林碳匯

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2019/11/25     瀏覽次數:    

守望先锋世界杯 www.uagwj.com   當前,氣候問題正成為人類面臨的十大環境問題之首,應對氣候變化已成為人類社會的共同責任和義務。我認為:應對氣候變化、打造低碳經濟,必須大力發展森林碳匯,但發展森林碳匯,關鍵是要啟動并激活碳交易市場。

  一、發展森林碳匯是人類應對氣候變化的重大而緊迫任務

  由于人類活動的頻繁,特別是隨著工業化的快速發展,人類大量使用化石燃料,在創造了巨大物質財富的同時,也制造了大量的污染物和溫室氣體,導致氣候變化問題越來越突出,已經成為世界性問題,并超越環境本身上升為國際間政治的、經濟的復雜問題。甚至有可能成為影響21世紀人類發展進程的重大問題。

  中國雖然是發展中國家,但由于經濟的長期快速增長,加上粗放式發展方式,使我國已經成為全球第二大溫室氣體排放國。中國溫室氣體的排放總量已經占到整個發展中國家排放總量的50%,占全球排放總量的15%。據國際能源機構估測,到2020年中國溫室氣體排放總量將超過美國。作為負責任的大國,中國已向世界承諾,到2020年實現單位GDP二氧化碳強度下降40%~45%,相應能源強度下降40%。

  實現這一目標,必須做到兩點,一是“控源”,就是從源頭上減少碳排放,也就是我們主張的節能減排、低碳生活方式等;另一個是“固排”,就是將排放出來的二氧化碳等氣體通過植物的光合作用,將其吸收并固定在植物體當中,這就需要大力發展森林碳匯。

  森林碳匯,說白了就是森林儲碳納碳的能力。由于森林是陸地上最大的生態系統,所以有專家說在未來30年~50年間,擴大森林面積、增加森林蓄積將是人類應對氣候變化最經濟可行的固碳措施。許多國家和國際組織都在積極利用森林碳匯應對氣候變化。發展森林碳匯,打造低碳經濟,不應僅僅是哪個國家的問題,而是全球共同的責任、共同的義務。

  二、發展森林碳匯關鍵在于啟動并激活碳交易市場

  森林的生態服務功能具有外部性特征,不以人的意志為轉移。也就是說,只要森林的生命特征存在,它就要固碳放氧;不管有償還是無償,它都要為整個地球提供生態服務。所有的自然資源,都是有價值的。這種價值取決于自然資源對人類的有用性、稀缺性。森林碳匯資源具有有用性和稀缺性,并且表現得越來越稀缺。作為一種生態服務產品,理應獲得服務回報。如果長期不能以價格和管理來體現,無償供給,無序使用,無意識管理,一方面會使碳匯提供者因得不到應有的補償而減少供給,另一方面會導致森林碳匯的踐踏性使用,并進一步加劇森林碳匯服務的稀缺性。


  以伊春為例,由于自開發建設以來長期的超負荷采伐,過早地進入“兩?!崩Ь?,可采資源嚴重匱乏,整體的生態功能明顯下降。這種情況下,伊春持續開展了“嚴管林”行動,實施了“嚴格限額采伐不動搖,嚴打涉林犯罪不手軟,嚴格伐區管理不放松,嚴肅責任追究不留情”的“四嚴四不”管林方針,停伐紅松等小興安嶺珍稀樹種,實施生態移民和燒柴改革,開展“大造林”行動,加快經濟轉型,主動申請停止主伐等辦法,希望在不懈努力下,能夠用20年左右的時間,把一個生態恢復完好的小興安嶺還給國家、還給世界。

  但是,伊春的這些做法最大的問題是沒有利益驅動機制。2010年,伊春市委托中國林科院專家,在充分吸收借鑒國內外生態價值評價的最新研究成果和基本理念的基礎上,采用目前國內外常用的方法,對伊春境內的生態價值進行了量化評估,測算出全市每年的生態服務總價值可達1433.03億元。其中,每年的固碳總量可達到1475.96萬噸,固碳服務價值達到36億元。但在所提供的生態服務中,只有34%為當地享用,其余均貢獻于全國乃至全球。也就是說,伊春林區為?;ど?、恢復生態、發展生態付出了巨大的努力和犧牲,但其為全國乃至世界所提供的生態服務卻是無償的,這顯然是不公平的。人們只看到了生態提供者與生態享用者之間巨大的發展差距,卻沒有或不愿看到其背后的巨大犧牲與無償占用。雖然國家通過轉移支付等政策進行了一定程度的調節,但并不能體現生態服務的真正價值。所以,要想調動全社會力量發展碳匯,必須加快啟動并激活碳交易市場,制定便于遵守和操作的交易規則,真正實現利益驅動下的生態有償服務,以實現提供者主動、使用者珍惜的生態供需格局。

  進行碳匯交易,盡管現在國內外進行了很多有益的探索,但總體看都還不成熟。主要問題在于沒有形成一個統一的帶有強制性的利益平衡機制。所以,啟動碳交易市場,我們認為,要具備兩個必備因素,就是強制性和統一性。從強制性角度看,首先要有政府主導,也就是國家主導。國家主導應建立兩種框架制度,一是建立指標評價體系,對地區間“排碳儲碳”進行科學的評價,以平衡碳匯盈虧;二是建立利益協調機制,可以通過稅收手段對碳排放企業征收排放費,補償到碳匯單位,或者在地區間進行碳交易,購買碳匯指標,這樣發達地區不影響發展,欠發達地區可以通過發展碳匯獲得市場機制下的“補償性轉移支付”,提供者和使用者都有動力。

  啟動碳匯交易,在國際上由于協調機制需要多邊復雜談判才有可能達成一致,所以短期內很難實現,但在國內有實現的可能性。而且我國作為碳排放大國,即使國際協調機制暫時建立不起來,也應首先探索建立內部利益調控機制,以達到“控源增匯”、保障又好又快發展的根本目的。

  三、伊春具備發展區域性碳匯交易試點的條件

  一是伊春長期倡導并致力于生態?;?。多年來,伊春始終把生態作為城市發展的“根”和“魂”,把生態?;ぷ魑鏈悍⒄怪土⑹兄?,對生態?;び兇徘苛業囊饈逗推氈櫚墓彩?,對發展碳匯有著根本動因。二是伊春有當試點的經驗和誠信。新世紀以來,伊春的生態?;ぞ俁丫玫礁鞣降墓惴喝賢凸腋饔泄夭棵諾男湃?,先后獲得“世界十佳和諧城市”、“城市森林生態?;ず涂沙中⒄狗獨躺鏈骸鋇燃甘釗儆?,同時也被國家有關部門確定為“全國唯一的國有林權制度改革試點”、“全國唯一的林業資源型城市經濟轉型試點”和“低碳城市試點”,在進行各種試點中積累了大量寶貴經驗,成為國家決策的重要依據。三是已經進行了森林生態價值的評定。2010年,伊春市委托中國林業科學院進行了境內的生態價值量化評估,并在北京進行了結果發布,得到了各界專家學者的廣泛贊譽。四是制定了《伊春市低碳生態城市建設綱要》。努力把伊春打造成低碳生態城市,形成節約資源能源和?;ど肪車牟到峁?、增長方式和消費模式,對其他城市起到示范作用。伊春如果能成為區域性碳交易試點,一定能為國家生態?;?、應對氣候變化做出更大貢獻。

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